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造福人類 提高垃圾處理變廢為寶 查看：2261 次 來源：互聯網 發布：2016-6-24 |
| 隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化進程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產生量持續上升，生活垃圾處理工作面臨嚴峻挑戰。生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節約型和環境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛生安全，提高人居環境質量和生態文明水平，實現城市科學發展的一項重要工作。 開封市生活垃圾處置現狀 開封市城市生活垃圾焚燒發電廠由開封中節能再生能源有限公司負責建設、運營。城市生活垃圾焚燒發電廠工程總投資約4.2億元，工程建設規模為日處理生活垃圾1000噸，采用爐排爐技術，每年可焚燒垃圾36.5萬噸，外供電力1億度。每年可節約標煤3萬噸，減少二氧化碳排放量13.5萬噸，節約土地10~15畝。該項目于2011年開工建設， 2013年5月正式并網發電。同時投入7000余萬元建設的垃圾填埋場等配套工程已投入使用，投資2100萬元的爐渣制磚廠已完成項目招標，建成后將提高開封市生活垃圾資源化水平。 在該項目運營過程中，開封市不斷加強對該項目的運營監管，重點是對尾氣排放和滲濾液處理進行監管。2015年生活垃圾處置量為26萬余噸，無害化處理率達到99%以上，有效提高了全市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理水平，對提升城市形象、改善城市環境起到了重要作用。 征收生活垃圾處理費是改善城市環境的必然要求 1972年經合組織成員國環境委員會提出了“污染者付費原則”，污染者必須承擔清除和削減污染后果的費用。后來該原則又擴展到了“污染者和使用者支付原則”，污染治理的受益者也應當承擔一定的費用。我國《固體廢物污染環境防治法》第五條規定：國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任�！�2011年4月，國務院批轉了住建部等16個部門 《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，強調“按照‘誰產生、誰付費’的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度”。生活垃圾處理費正是基于以上原則提出的。作為使用者, 居民和企事業等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處置等服務, 應為此支付費用。生活垃圾處理費不是生活垃圾排放所造成的環境損失, 而是生活垃圾收集、運輸和無害化處置的運行費用。 2002年6月，國家發展計劃委員會、財政部、建設部和國家環境保護總局聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，以生活垃圾處理收費為突破口，推動垃圾處理的產業化進程�！冻鞘猩罾芾磙k法》（建設部令157號）明確指出“產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用”，規定了城市生活垃圾處理費的用途。 開征生活垃圾處理費是緩解城市生活垃圾處置成本壓力，推進城市環境衛生事業發展的重要一步。就開封市而言，生活垃圾產量逐年增加，2013年全市垃圾產量為20.8萬噸，2014年為24.25萬噸，2015年達到26萬余噸，生活垃圾產量的逐年增加，日常收集、運輸和處置各環節的作業成本相應增加，而僅僅依靠政府部門的投入是遠遠不夠的，按照“誰污染、誰付費”的原則，開封市開征生活垃圾處理費，對緩解城市生活垃圾處理壓力，提高生活垃圾處理水平，更好地防止生活垃圾對環境的影響具有重要作用。 城市生活垃圾處理費征收方式 從全世界來看，生活垃圾處理費征收主要采取三種方式。即：稅收方式——將生活垃圾處理費收繳附征于一些稅收, 如財產稅、營業稅、人口稅和產品稅等；附征于公用事業的收費——將生活垃圾處理費附征于水、電、煤或有線電視費中；直接收費——直接向公眾征收生活垃圾處理費。直接收費按照計價方式不同, 又可分為定額制和從量制。 據了解，大多數國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取生活垃圾處理費。這些國家通常以垃圾袋或垃圾貼紙或標準垃圾桶為計量單位收取垃圾處理費, 最能體現“污染者付費”、“使用者付費”原則。 目前，生活垃圾處理費定額制因計費成本低、管理難度小，在中國被廣泛采用。據悉，國內城市生活垃圾處理費征收主要采用以下幾種模式： 上門收繳：成立專門收費隊伍，入戶上門征收。 分類定額合并在水費里收繳：即居民戶按定額與水費合并收取，非居民類群體按類別定額與水費合并收取，目前廈門、武漢等城市采用的是該征收模式。 分類代征和直征相結合：居民戶按照定額與水費同步收取，其他類征收對象委托相關部門或由市、區兩級征收機構負責征收。江蘇省大部分城市均采用此征收模式。 “水消費系數法”收繳：即以水消費系數計算不同類別用戶對應的垃圾產生量，利用供水收費平臺納入水費系統一并收繳。廣東、安徽、湖南等省的部分城市采用該征收模式。 開征城市生活垃圾處理費的相關問題 衛生保潔費與垃圾處理費是不同的費用。衛生保潔費是單位、居民向物業（居委會）組織的居住區或轄區內環境衛生服務而支付的費用。不同環境水平、居住水平的居住區（轄區），由于提供的環境衛生服務質量有差異，其單位、居民支付的衛生保潔費可以有所差異。 生活垃圾處理費是單位、居民為在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務中產生的生活垃圾所繳納的收集、運輸和處置等費用。生活垃圾處理費的收費標準是按照補償垃圾收集、運輸和處置成本的原則核定的，而且對居民、對單位是相對統一的�？梢�，生活垃圾處理費和衛生保潔費是兩個不同的概念。 提高城市居民的繳費意識問題。要利用新聞媒體通過多渠道進行廣泛宣傳，使生活垃圾處理費征收的意義、作用、范圍和標準家喻戶曉，徹底改變群眾那種城市生活垃圾處理是公益性的免費服務的觀點，并讓群眾了解目前我市生活垃圾的產量及增長勢頭、生活垃圾收運處理狀況及經費的短缺狀況、城市生活垃圾處理設施的建設需求等，以此提高群眾參與生活垃圾減量化、資源化的積極性和繳費的自覺性。 當前，城市生活垃圾處理費征收工作還處于起步階段。在參照其他城市好的經驗做法的同時，將根據開封的實際情況，做好城市生活垃圾處理費征收的各項基礎性工作，在采取減量、收費、資源化相結合的生活垃圾管理過程中，不斷提高開封市的垃圾管理水平，創造更加美好的生活環境，打造美麗開封。 |
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